搜狐网、焦点房地产网主办的"寻找城市新坐标--2007成渝’试验区’发展高峰论坛"高调亮相蓉城，本届峰会采用主题演讲和圆桌论坛方式，注重互动性，每位到场的与会者均有机会参与话题的讨论。国家发改委经济研究所经济形势研究室主任、经济学博士王小广，北京师范大学金融研究中心主任、北京师范大学和厦门大学博士生导师钟伟，中国城市规划协会副秘书长、高级城市规划师、五合国际北京公司副总经理赵云伟，阳光100副总经理范小冲奔赴蓉城与成渝开发商共探成渝试验区的历史使命、成渝试验区城乡空间结构的搭造、合谐的土地制度的创建，以及新的融资路径的发掘等一系列与百姓生活息息相关的重大问题。
时间：2007年7月18日下午1点-5点
地点：中国·成都
演讲主题：试验区落地模式--新城国内外经验分享
演讲人：赵云伟
五合北京国际副总经理
中国城市规划协会副秘书长
高级城市规划师
各位嘉宾大家下午好。刚才王博士提到中国很多的城市问题都是因为城市不完善造成的，很不幸我学了城市化的行业，所以今天主要是想和大家探讨一下，在城市规划方面，有哪些失败的教训和经验和大家分享。
我们的试验区本身，因为是刚批准的实验区，到他落地还需要一个很长的探讨的过程，在这个过程里面，还有一个很主要的观点，就是城乡统筹，所以我今天的重点不是大城市本身，也不是房价，而是在大城市的新城来发展，我今天的发言主要是三个部分，第一个是从全世界的情况来看，现在大都市区已经越来越密集，他将成为支撑全球经济的一个主要的空间格局。第二个就是新城来自于美国，美国大量的新城经验表明，失败的教训大于成功的经验。第三就是随着我国城市化进程的不断加速，会出现很多新问题。在这种复杂的情况下，如何在试验区里面通过精明增长的方式，和谐发展才是一个势在必行的道路。
第一个就是全球城市化体系日益发展。这个背景要看一看全球化的北京，全球化的初期是以国际分工转移为标志的，所以我们国家也能看到大量的发展情况。目前全球发展已经到了成熟期，他已经在全面的指挥和布置功能，他不仅仅是表现在制造业，更多的表现在服务业等等。有关数据表明，06点的情况投资FDI的总量达到2.6万亿美元，这也资本大部分还是流入到英、美国等国家，我们国家虽然是改革开放的程度越来越高，但是仅列到全世界4第四位，以英国为例，英国有1700亿美元的FDI的量，这些费用主要是用进行制造业和信息产业的发展，越来越多的集中在大城市地区。目前我们定义经济全球化实际上更多的考虑以下三个方面。
第一个是全球化的金融业这个进瑞也不仅仅是银行这个系统，而且更多的是以市场为导向的国家层面的金融市场。第二个是生产性服务业。这个远远区别于商业服务业。目前跨国公司投资的增长，他的总量已经远远超过了制造业的比例，西方政府定义有几种类型，第一个是权力影响机构，第二种是商务服务，包括房地产行业等。第三个就是文化创意产业，包括媒体、展览等等。第四个是旅游，包括休闲旅游和商务旅游等等。
全球化的信息业在这里也不多说，可能在座的每个人都是网民，这种普及率在美国67%，我国的网民还是落后于这些发达国家，但是信息业的出现是使这些跨国公司向全世界发展的重要技术手段，所以我们在看21世纪的城市的时候，我们就会清醒的认识全球化的作为，21世纪是城市的世纪，联合国的预测表明，2015年，城市将会增加一倍。其中欧洲的城市人口将会达到80%，亚洲的城市人口也会突破50%，所以在这种的世纪下，就会形成一种全球的城市体系，这个体系主要是靠人流、物流资金、信息等等来构成这个全球城市体系，目前在这个体系里面起来的作用的还是一个老牌的西方城市，包括纽约、巴黎、东京等等，我们在全球城市体系的话还远远不够，这种大城市有大量的资金进入之后，他的空间形态随之会发生巨大的变化，与周边的城市会形成一个关系，这也是在全球竞争体系当中有更具有竞争力的中心，使他的实力越来越强，由于他的实力越来越强，所以城乡之间的交通会越来越发达，城市会逐渐向外扩张，这就是真正为什么有更多的新城产生的主要原因。所以新城的产生一定是在发达地区，是在大城市后有新城出现。那么这张世界的夜间影响图表明，现在目前城市密集区是美国和欧洲，这个土（PPT）最亮的部分就是最密集的部分。从93年到2000这一段时间，他的城市是无限的向外扩张的。从亚特兰大到波士顿几乎连成了一个整体。郊区化的出现，使美国的经济也得到了一部分的提升，欧洲这是这样的情况，这是欧洲的图（PPD），从伦敦到巴黎到汉堡这个地区，也是欧洲总重要的经济中心这些地方占了40%的人口，20%的土地，却产生了50%的GDP，欧洲空间发展战略表明，欧洲的未来发展是以城市为中心的模式，图中红色的部分是城市发达地区。
我们国家同样是在发展战略上，与欧洲、美国的先进经验相协调，目前京津冀调研规划已经完成，长三角也已经完成，珠三角的发展也是两年以前得到批准的。这三个地区是全国公认的最大的城市中心。第四是目前大家都在争的，这部分的城市群的竞争将会越来越激烈，所以最主要的是要有一个政策上的倾斜，好在我们这个试验区目前已经先走了一步，要说的是我国城市区的发展目标都是要成为世界级的地区，也就是和世界的经济相抗衡的。我们国家已经完成的发展规划，这个已经明确体了，目前对外最具竞争力的还是京津冀、长三角、珠三角，需要强调的是他的定位是世界重要的制造业的记得，长三角的区域规划现在是四个定位，一个是我国最具实力的经济中心、亚太地区的门户，世界城市群的地区等等，以上两个地区的明确定位，都是要发展世界级的生产制造基地。除此之外，以大北京地区为首的京津地区去做，所以也不会发展制造业作为竞争力，如果说再有一次产业的转移，我们会不会把沿海地区的产业转移到国外这也不好说。所以京津地区的定位是世界城市，通过生产性服务业，向世界各地的大城市地区抗衡，所以为了实现这个目标，他提出来的发展战略就是发展新城，这里面包括通州新城，顾义新城、滨海新区这几个。
这是第一个需要很大家分享的。就是从全球的新城来看，大都市密集区的发展，将是我们越来关注的地区，在这些地区里，需要真正关注的还是新城的发展，在总结一下美国的发展的一些教训，那么美国从19世纪开始就是从中部向西部不断的蔓延，所以到了20世纪50年代以后，他基本上已经形成了一种蔓延的惯性，美国的郊区话产生了很多的问题，包括了交通阻塞、环境污染、侵占农田等等。美国的数据表明，占用农田和耕地很多，美国最大的前十位的城市面积增幅达到9.6%，这里面的人口却是负增长，就是膨胀的速度远远大于人口增长的速度。我们可以看一些例子。美国从90年2000年的10年期间，这些城市增长的情况，拉斯维加斯几乎增长了1倍多，芝加哥也是往西部北部发展了近三分之一，同样硅谷地区膨胀也是空前的，中部的达拉斯也是以1倍以上的速度在向郊区蔓延。这主要是以同样形态从用地功能上是住宅，大家可以通过这些图片清晰的看到，美国的郊区话完全是以汽车为交通工具来发展的。所以在美国到处可以看到以普通人住宅大面积占用农田和乡野，同样他的就业也慢慢的从市中心转移到郊区，这种情况我们成为后郊区化，带来了问题就一个是就业中心就会有一大片的停车场供这些就业人员去使用，购物中心也需要大量的停车场，这样由于你做的再漂亮的步行街，由于大量停车场的出现，就使得整个郊区的扩展是没有边界可言的。这种城市蔓延的结果就是会增加大量的城市交通和基础设施，这种以汽车为主的开发模式是很不人性的，所以近些年美国也开始反思，这些新城的出现到底有哪一些问题呢？这是美国一部分人口的和用地情况的比较（PPT）。可以清晰的看出蓝色的就是人口增长，红色的就是土地的增长。比如洛杉矶在近一段时间内达到了300%。蔓延的经过就是城市的蔓延速度远远小于郊区的蔓延速度。还有就是就业的距离，从原来的3英里现在到了10英里，甚至10英里以外的地方，所以对于美国我说这个距离是非常正常的事情。在这种情况下，美国在80年代开始，提出了新城市主义的概念，我们和大家分享的美国失败的教训，这是要解决城市蔓延的问题，这种问题过去在伦敦的时候，在100年前就出现过，当时的一个法院的书记员，他曾经写过一本书，《没有明日的花园城市》，阐述了城市、城乡的有点，同时指导了一些英国新城的一些实践，这些新城现在看来是非常的漂亮，但是当初也不是很成功，就是因为他没有足够的就业进入到新城里面，所以到了美国，美国实际上在建国初期也是做了很好的城市设计的例子，比如华盛顿的规划。
新城市主义是93年的时候，由建筑师、规划师、居民、政府共同讨论制定的，所以现在有一个新城市协会的组织，主要是主指导三部分的实践。分三个层次来指导实践。在这个区域方面，我们可以看出来大的到区域规划，小的到社区的外围的生态保护，都是新城市主义倡导的内容，就是通过保护非建设用地来达到协调政策，就提了一个规划的传统的界限，来完成地区的保护。在城市方面的战略是同时解决居住和就业，只有同时解决了才能够使每个城市有独立的概念，在风格上也是要协调的建筑风格，所以这种场所感是每一个美国人都注意的。这个和澳门城乡统筹的改变也是一致的。所以田野、村落、市中心、邻里都是一个距离概念。这是新城市主义的基本尺度概念。
到底哪一些地方需要新城市主义呢？首先是这个社区，所以在美国若干年之后，重新提出了一个GND的发展模式，更强调的是邻里的关系，强调充满活力的步行街，市中心的一个步行距离，我们也叫5分钟步行法，这个和我们中国的传统城镇他的镇中心是有异曲同工之妙的，这个方法也成为GND五的发展模式。最著名的实践是按迈阿密附近的海滨城。这个城市的尺度非常的好，每一栋建筑和每一栋建筑都有非常协调的关系，里面看不到汽车，看到的更多的是人的亲密的活动，在其它地方也做了一些实践，这些实践表明只要是建成的新城市主义的范例，在美国本地都是受到很大反映，但是这里面也有一个问题，他和现有的土地开发的法律法规相悖，他过分的强调了城市中心去和增加城市密度的概念，所以在实施的后期还是存在的一些问题。但是在郊区的发展方面，新城市主义也做了贡献。所以郊区的发展就是从充满交通的、缺乏人性的状态，逐渐变成了能够步行，能行适于人类活动的场所。这也是美国人近些年追求的梦想，这些更进步表现建筑风格的规划上。新城市主义的发展，我想到中国带来的启发就是我们应该更多的关注自己的传统，尤其是成渝地区。
第三个话题是我国城市化加速，精明增长势在必行，这是由政府提出来的一个理论，这个理论主要是旨在促进地方的规划感等等。这个听起来很枯燥，实际上就一条，就是政府如何即保护周围的环境，同时又为本地区的开发带来方便，所以这个本质的区别在于这点，所以我通过这个理解，我们不难理解我们试验区的发展更多的也是依赖政治，所以我想通过长远的发展，也是通过精明增长的方式来做，这个落实到空间形态上就是要发展整个区域的区域设施，最好有条件的话，建轨道交通。这样的话把大面积的绿地留给乡村，结合起来发展地形成这么一种模式。
实际上有很多这方面的范例，包括了澳大利亚的一些城市，包括了哥本哈根，这个城市早期的发展，是一种指状的发展，这里面原因和简单，就是哥本哈根的经验就是就是轨道式的发展，所以可以延伸到更远的地方，两个指头之间的部分留下了大部分的生态绿地。同样斯特哥尔 莫的发展也是这样。平衡和生态和城市。即使在南美不发达国家，也是采取了这样的模式，我们国家的情况也出现了不尽人意的地方，在过去20年里面我们国家的人口增加了25%，城市化进程15%，所以这种低效率表现在两个地方，第一个是城市占地，这里面包括了我们所说的宽马路、大学城等等。这些发展并没有解决城市的问题，反而是更多的增加了能耗，产生了很多污染。第二个问题就是对小城镇的规划重视不够，重点不突出，所以小城镇充分建设的现象非常严重，造成了土地的大量浪费。从城市扩张来看，从90年到2002年深圳的发展也是这样。成都也是这样。从90到2000年以西南的红色的部分，近10年的增长情况，完全是城市满蔓延的情况，在小城镇的方面，我们可以看一看到江南的一些小镇，一种是乡镇企业布局非常乱，各个镇想吸引资金，只要投资合适，就落在本镇，同时会带来土地浪费和环境的污染。接下来就是城市基础设施的重复建设，以湖州为例，他这个地区是24个镇，想建18个水厂，但是由于规模小没有达标，所以在新一轮的规划里面采取了合并的方式，减少了7个水厂，总投资减少了两亿。镇也采取了组团式的发展，在牛山镇不到30平方公里的地方，有5个组团，我们是非常不鼓励这种情况的。
最后举几个例子，一个是北京新城的规划，他主要目的就是疏散人口，北京市区目前的人口市中心区的人口是650万，2020年将会减少了440万。主要会发展到其他地点，重点是往通州、顺义等发展，每一个地方有不同的功能，他的规模都在90万人左右。但是这一些地方不足以支撑北京市的新城的用地，所以在新增的城建用地方面，会达到500平方公里，我想不一定都是北京市所规定的新城，还有一部分会落到北京周边的二级城镇，这是一个后郊区化的情况。武候国际也做了一些案例，以北京宋庄产业园为例，得出来的结论，一个地方的新城的增长，必须找到经济增长点。对北京来说，宋庄这个地方刚好是北京的一个文化创业产业基地的雏形，所以在未来的规划当中，将会通过各级的文化长创业发展来推进新城的发展，另外还有一个案例，就是在北京和天津之间，距北京80公里距天津40公里的地方，这个地方什么都没有，由于地产商的努力，现在把这个地方变成中国规最大的新城，津滨新城，目前已经建了5星级的津彬凯越大酒店，通过建了日本式风格的温泉度假酒店，周边的地区为了吸引北京、天津客人，用了各种各样的办法，每一个地方有不同的大门，有不同的商业业态，这样来完成每一个社区的业态，同时还建立了会所，采取了中国古典的园林形势。别墅部分是整个新城的重要不分，所以他的风格的选择还是采取的古罗马的别墅造型，所以河岸有一些很好的社区的归属感。另外一个例子，就是上海的一城九镇，这是今年在媒体报道比较多的案例。部分城镇已经开设了轨道交通，由于城区的密度太大，所以上海市政府想通过新城的建设搬出去更多的人口。安平新镇的规划有一个历史，上海的古城就是一个圆形，他的古城还有欧洲中世纪的例子，定位是一个欧洲小镇的风格。这个风格里需要给大家说的，他没有采取大马路、广场的趋势，采取了小广场的趋势，尺度很小，但是很宜人，通过小广场来营造步行的距离，还有上海嘉定新城，大家知道F1赛车在这里。还有一些比较好的工业区。主要是依托现有的工业和F1赛车来做一个江南水乡的新城的中心。
还有一个例子松山湖，这个主要是依托高新产业的发展，研究发现，这个地方做产业园不太符合城市的情况，所有现在还是定位在新城。这个城主要是保护的自然的水体，这个水体是整个新城的核心，这个是通过水体的保护来增加产业。通过三维的表达方式，营造了非常宜人的新城。这个新城目前已经建设初具规模，成为了在中国比较好的新城，他所有的东西都是新建的，但是尊重了自然和历史。
最后给大家举一个例子就是一个生态示范村的改造，就是这个新城有一部分是郊区，有一个是村镇级的。这个也是很大一、两个部分，这个例子是温州的沙河，现在大部分是两三层的建筑，质量很一般，村的规模也不大，现状就是水体规模不好。现在规划是变成一个地区性的旅游小镇，提出了一种新型的布局，这个布局可能在成都能找到很多的例子，希望给大家说的就是这个规划做的非常好，但是实施的更好，经过了两年的实施，温州市政府已经把他作为一个试点推向全国，刚才看到的是旧房子，这个还是旧房子，花了很少的钱，弄的很漂亮。这里边还包括了他的生态渗透的植被区。
所以我想未来的试验区在落地之后还需要两方面，一个就是经济的增长，另一方面就是协调生产和生活，如何在保护环境的基础上快速的增长。另外一个就是过发展新城的话，一定要采取紧凑的发展，通过基础设施的协调布局，来使我们整个的实验区域有关一个综合的考虑，在新城布点上能够统一、紧凑的发展。谢谢大家！