全会由巴中市委常委会主持　李仲彬受市委常委会委托作工作报告 

11月13日，中国共产党巴中市第二届委员会第十一次全体会议在市委党校隆重开幕。全会认真学习贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，研究新形势下推进巴中市农村改革发展的重大问题。

市委书记李仲彬，市委副书记蒲波，市委常委姚义贤、陈延荣、李晓春、刘光远、李树海、宣迅、周朝坤、管严在主席台就座。

出席这次会议的有市委委员、候补委员39人。市纪委常委和有关方面负责人列席会议。市二届九次党代会部分基层代表列席会议。

全会由市委常委会主持。李仲彬受市委常委会委托作工作报告。李晓春就全会讨论的《中共巴中市委关于坚持城乡统筹推进农村改革发展的决定》向全会作了说明。常委会工作报告分为六个部分。

李仲彬在报告中说，今年是加快巴中发展的关键年。面对严重自然灾害带来的不利影响，面对维护安全稳定的巨大压力，在省委的坚强领导下，市委高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，全面贯彻省委九届四次、五次、六次全会精神，紧紧围绕市第二次党代会确定的奋斗目标，团结带领广大干部群众，负重自强，攻坚破难，有力有序有效推进各项工作。全市呈现出经济快速发展、社会稳定和谐、人民安居乐业的良好局面。

一、深入贯彻中央和省委的决策部署，以科学发展观为指导谋划巴中加快发展

市委常委会深入学习实践科学发展观，把认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省委九届四次、五次、六次全会精神作为重大的政治责任，确保中央和省委的决策部署在全市上下得到坚决有效的贯彻落实。同时，一切从实际出发，谋划和推动全市工作，市委坚持把贯彻执行中央和省委的方针政策、决策决定同巴中实际紧密结合起来，充分认识“区位劣势，基础薄弱，贫困落后”的基本市情，紧紧抓住“发展不足，发展缓慢，发展滞后”的根本问题，着力解决“交通瓶颈制约大，产业结构层次低，社会服务能力弱”的突出问题，一切从实际出发，解放思想、开拓创新、大胆探索、努力突破。认真总结汲取建地设市以来广大干部群众的创造性实践经验，适应新形势的要求，顺应人民群众的新期待。市委明确提出了“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略。各级各部门、广大干部群众围绕市委的发展战略，认真学习讨论、积极贯彻实践，切实把认识统一到争取发展新突破上来、把力量凝聚到打好老区建设发展翻身仗上来，全市上下形成了一心一意谋发展、聚精会神干事业的浓厚氛围。

二、全面实施市委重大发展战略，努力推进全市经济社会加快发展

市委常委会坚持把实施市委重大发展战略、推进巴中加快发展作为第一要务来抓，集中力量组织实施，强化责任保障落实，突出重点，抓住关键，在遭遇历史上少有的灾害和困难的情况下，推动了市委重大发展战略的贯彻执行，保持了全市经济社会加快发展的良好势头。1-9月，全市GDP达到157.02亿元，同比增长12.1%；全社会固定资产投资完成76.11亿元，同比增长44.7%；地方财政一般预算收入达到3.33亿元，同口径增长21.4%；城镇居民人均可支配收入7110元，同比增长18.1%；农民人均现金收入2170元，同比增加328元，增长17.8%。

在强力推进交通建设上，市委常委会始终把构建大交通作为全市的“一号工程”和“生命线”来抓，乐巴铁路年内可完成路基工程、明年6月将建成通车，广巴高速公路明年底可全线贯通，巴达铁路、南巴高速公路也力争明年开工建设。

经过坚韧不拔的努力、千呼万唤的争取，随着在建高速公路、铁路的有力推进，南巴、巴达、巴汉三条总长324公里、总投资308亿元的高速公路，在第九届西博会上被列为全省BOT招商项目，这标志着巴中大交通网络的格局开始形成，市委构建大交通的战略取得了阶段性的重大进展。与此同时，继续扎实抓好市内干环线、农村公路建设，重点水利工程建设、天然气开发为重点的能源建设、市政基础设施建设、国家级生态市建设、农村电网建设、通讯建设等扎实推进，发展条件不断改善。

在积极争取政策支持上，充分发挥革命老区的政治优势，紧紧抓住国家和省重视关心支持革命老区、贫困地区建设发展的大好机遇，坚持不懈地抓好争取大政策的工作，大政策支持的效力正在不断释放出来。由单纯的要钱要项目转向着力争取制度层面的政策支持，必将为加快巴中老区发展注入长远的根本的活力和动力。党和国家领导，省委、省政府领导情系巴中、关怀巴中，为我们争取大政策的支持提供了坚强保障。同时，老一辈无产阶级革命家以及将帅子女、亲属也为加快巴中发展鼓与呼，这在全国也是少有的，必将对巴中发展带来广泛而持久的重大影响。我们坚持把争取政策的载体放在项目上，齐心协力抓好项目工作这个“牛鼻子”，大力实施项目推进年活动。市委明确要求，在项目工作上，只准开“绿灯”，不准开“黄灯”，更不准开“红灯”，必须一个项目一个领导、一个项目一个班子，尽全力抓好抓实。到目前，投资3亿多元的二郎庙水库项目即将动工；投资10多亿元的红鱼洞水库，省政府已报国家发改委列入规划；投资3.6亿元的南江县地质灾害治理项目已经启动；争取到由国家财政部还息还本的国际间优专贷款5600多万美元。今年全市年初确定的70个重点建设项目，已完成投资24.64亿元，占年度计划的71.9%。今年以来，全市已经争取上级财力性转移支付27.30亿元，同比增长18.6%，专款补助总额达到12.64亿元，同比增长20.27%。

在加快培育富民产业上，着力发展农副产品加工业、天然气化工产业、矿产资源开发产业以及旅游经济产业，产业定位更加科学，更加符合巴中实际。同时，大力发展社会事业，扎实开展抗震救灾，努力优化发展环境。

三、努力改善民生，促进社会和谐

坚持以民生为重，民生为本，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实改善和保障民生，加快推进各项社会事业发展。在解决农村“四难”中。建成通乡油路（水泥路）197.7公里，通村公路完成932公里，建乡镇客运站点25个。建村镇集中供水工程1285处，解决了11.5万人饮水安全问题。全市农村55.8万名义务教育阶段学生全部免除了学杂费、免费提供了教科书，秋季起，4.6万名城市义务教育阶段学生全部免除学杂费，补助13.04万名农村寄宿生生活费1684万元。新型农村合作医疗覆盖293.21万人，参合率93.3%，住院病人人均报销费用977元，较去年明显提高，随着农村“四难”问题的加快解决，农民群众的生产、生活、生存条件不断得到改善。实施“八大民生工程”。城镇新增就业2.14万人，下岗失业和失地无业农民再就业9804人，零就业家庭实现动态为零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。培训农民工8.34万人。解决2.12万绝对贫困人口的温饱问题，改善了6.15万低收入贫困人口生产生活条件。全市共有3.94万户8.87万人享受城市低保，5.56万户15.09万人纳入农村低保。解决农村无房户和受灾群众住房困难户824户，新建廉租房和经济实用房7300平方米。城乡居民生活用电全部实现同网同价。通过努力，八大民生工程在年底都能全部完成，人民群众能够得到更多实实在在的实惠。

四、加强安全稳定工作，努力营造安定有序的社会环境

市委常委会把维护安全稳定作为第一责任，确保全市社会大局稳定，认真实行信访稳定一岗双责，积极畅通群众诉求渠道，全力化解排查矛盾纠纷。牢固树立安全意识，高度重视安全工作，组织开展了“安全隐患百日整治活动”，完善制度，落实责任，排查整治，严格问责，努力建设安全发展长效机制。

五、加强民主法制建设，社会主义民主政治稳步推进

坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一，大力加强社会主义法制建设，以切实保障人民群众的民主权利。加强党对人大工作的领导，积极支持人大依法履行职能，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大党内民主，积极探索常委分工负责制，切实加强新时期统一战线工作。

六、以改革创新精神加强党的建设，不断强化加快发展的保障

牢牢抓住党的执政能力建设和先进性建设这条主线，在全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设的同时，重点抓了群众这个主体和干部这个关键作用的发挥，着力加强群众工作和干部队伍建设，强化推进巴中各项事业的保障。切实加强群众工作。市委对全市各级干部明确提出要“深入群众、联系群众、服务群众”，密切了党群干群关系，巩固了执政基础。切实加强干部队伍建设。在加大干部教育培训力度的同时，以正确的用人导向，面向社会选任干部，同时高度重视人才工作，在全国范围内公选了30名博士、硕士研究生。强化问责转变作风。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉建设。坚持“问事必问人、问人必问责、问责问到底”，深入开展行政效能建设。截至目前，通过“三问”查处行政效能案件261件，问责256名责任人员，其中免职停职30多人。通过“三问”，问出了压力、问出了活力、问出了激情、问出了绩效。省委领导对我们的做法给予了肯定，要求在全省大力宣传推广。

李仲彬在报告中指出，今年，是巴中发展历史上面临困难最多、压力最大的一年，但也是巴中发展历史上发展机遇最大、争取政策支持成效最明显的一年。今年以来，全市党员干部和人民群众一道，抢抓机遇，苦干实干，开拓创新，爬坡破难，奋力实施市委重大发展战略，为加快巴中发展作出了巨大贡献，付出了艰苦努力。在此，我代表二届市委常委会，向在座的各位委员、各位同志表示衷心的感谢！并通过你们向奋战在全市各条战线的党组织、共产党员，民主党派、人民团体、各界人士，驻巴部队、武警官兵，所有关心支持巴中加快发展的各级领导、广大干部群众致以诚挚的问候和崇高的敬意！

李仲彬在报告中指出，回顾过去工作，我们深刻体会到：省委的坚强领导始终是我们推进巴中加快发展的根本保证。坚定实施市委重大发展战略是我们推进巴中加快发展的现实选择。坚持改革创新始终是我们推进巴中加快发展的强大动力。苦干实干始终是我们推进巴中加快发展的突出要求。广大干部和人民群众始终是我们推进巴中加快发展的坚强依靠。

李仲彬在报告中指出，当前全市经济社会发展还存在着经济总量小、人均水平低、财政收支矛盾较为突出等矛盾和问题，但我们一定会高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。李仲彬真诚希望大家对常委会的工作提出意见和建议，帮助常委会把工作做得更好，促进老区巴中加快发展、科学发展、又好又快发展。  （谭明娟 李林）